◆中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對實(shí)施鄉村振興戰略第一個(gè)五年工作做出具體部署，國家發(fā)展改革委負責人對此作出解讀▽
　　國家發(fā)展改革委負責人解讀《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》
　　新華社記者安蓓、董峻
　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對實(shí)施鄉村振興戰略第一個(gè)五年工作做出具體部署，是指導各地區各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村振興的重要依據。
　　黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略。貫徹實(shí)施好《規劃》，對于解決農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性矛盾，保證鄉村振興戰略實(shí)施開(kāi)好局、起好步、打好基礎，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委負責人。
　　問(wèn)：我國地域范圍廣，各地發(fā)展差異大，鄉村形態(tài)格局正在快速演變分化，《規劃》對當前鄉村發(fā)展態(tài)勢是如何研判的？
　　答：黨的十八大以來(lái)，我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農業(yè)供給側結構性改革取得新進(jìn)展，農村改革取得新突破，城鄉發(fā)展一體化邁出新步伐，脫貧攻堅開(kāi)創(chuàng )新局面，為黨和國家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng )新局面提供了有力支撐。
　　同時(shí)，應清醒看到，當前我國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中薄弱的環(huán)節仍然是農業(yè)農村。
　　主要表現在：
　　農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；
　　農民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，農村人才匱乏；
　　農村基礎設施建設仍然滯后，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉村發(fā)展整體水平亟待提升；
　　農村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨；
　　國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務(wù)繁重，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全；
　　農村基層基礎工作存在薄弱環(huán)節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。
　　實(shí)施鄉村振興戰略的第一個(gè)五年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰：
　　從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望延續，我國統籌利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展，但外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國際農產(chǎn)品貿易不穩定性不確定性仍然突出，提高我國農業(yè)競爭力、確保國家糧食安全、妥善應對國際市場(chǎng)風(fēng)險任務(wù)緊迫。
　　從國內形勢看，鄉村發(fā)展正處于大變革、大轉型的關(guān)鍵時(shí)期。居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個(gè)性化消費需求將快速增長(cháng)，加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向是必然要求。城市輻射帶動(dòng)農村的能力進(jìn)一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會(huì )改變，迫切需要重塑城鄉關(guān)系。我國鄉村差異顯著(zhù)，多樣性分化的趨勢仍將延續，鄉村的獨特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展。應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務(wù)艱巨。
　　實(shí)施鄉村振興戰略，須抓住機遇，迎接挑戰，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村發(fā)展新局面，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村全面振興新篇章。
　　問(wèn)：《規劃》提出構建鄉村振興新格局，是如何考慮的？
　　答：《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，從城鄉融合發(fā)展和優(yōu)化鄉村內部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個(gè)方面，明確了國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中鄉村的新定位，提出了重塑城鄉關(guān)系、促進(jìn)農村全面進(jìn)步的新路徑和新要求。
　　一是統籌城鄉發(fā)展空間，加快形成城鄉融合發(fā)展的空間格局。
　　二是優(yōu)化鄉村發(fā)展布局，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一，延續人與自然有機融合的鄉村空間關(guān)系。
　　三是完善城鄉融合發(fā)展政策體系，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，為鄉村振興注入新動(dòng)能。
　　四是把打好精準脫貧攻堅戰作為優(yōu)先任務(wù)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進(jìn)。
　　問(wèn)：《規劃》圍繞鄉村振興的總要求，謀劃了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
　　答：《規劃》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點(diǎn)任務(wù)。
　　一是以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)興旺。堅持質(zhì)量興農、品牌強農，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。
　　二是以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，促進(jìn)鄉村生態(tài)宜居。統籌山水林田湖草系統治理，加快轉變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉村生態(tài)振興。
　　三是以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，促進(jìn)鄉村鄉風(fēng)文明。傳承發(fā)展鄉村優(yōu)秀傳統文化，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動(dòng)鄉村文化振興。
　　四是以構建農村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結合”的現代鄉村社會(huì )治理體系為重點(diǎn)，促進(jìn)鄉村治理有效。把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，推動(dòng)鄉村組織振興，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。
　　五是以確保實(shí)現全面小康為目標，促進(jìn)鄉村生活富裕。加快補齊農村民生短板，讓農民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
　　問(wèn)：為扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村振興，《規劃》提出了哪些具體要求？
　　答：《規劃》圍繞落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的鄉村振興工作機制，從五方面提出要求。
　　一是堅持黨的領(lǐng)導。落實(shí)黨政一把手是第一責任人、五級書(shū)記抓鄉村振興的工作要求，讓鄉村振興成為全黨全社會(huì )的共同行動(dòng)。
　　二是尊重農民意愿。切實(shí)發(fā)揮農民主體作用，避免代替農民選擇，形成全體人民群策群力、共建共享的鄉村振興局面。
　　三是強化規劃引領(lǐng)。抓緊編制地方規劃和專(zhuān)項規劃或方案，推動(dòng)形成城鄉融合、區域一體、多規合一的鄉村振興戰略規劃體系。
　　四是注重分類(lèi)施策。順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類(lèi)推進(jìn)，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
　　五是把握節奏力度。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，謀定而后動(dòng)，避免一哄而上、急于求成、層層加碼，避免過(guò)度舉債搞建設，避免搞強迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。
　　“鄉村振興戰略”為近6億中國農村人口描繪了一幅宏偉而美好的藍圖。在整個(gè)的“鄉村振興戰略”中，“田園綜合體”作為2017年中央一號文件提出的“三區、三園和一體”中的重要組成部分，受到了廣泛重視。未來(lái)我國力圖通過(guò)“三區、三園和一體”的建設，來(lái)優(yōu)化農村的產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，把農村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加快推動(dòng)現代農業(yè)的發(fā)展。
　　田園綜合體利用不同地區田園資源多元產(chǎn)業(yè)相融合的園區化開(kāi)發(fā)，實(shí)現了農業(yè)、旅游、創(chuàng )意、文化、商貿、娛樂(lè )、社區等“多位一體”，形成多功能、復合型的新型經(jīng)濟綜合體，無(wú)疑是一種新農村發(fā)展的創(chuàng )新之舉。
　　作為集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發(fā)展模式，田園綜合體對深化農村改革、推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)升級、加快新型城鎮化發(fā)展有著(zhù)重要的探索和示范效應。農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦對這一模式寄予厚望。他說(shuō)：
　　田園綜合體建設要堅持以農民為中心的發(fā)展思想、以農業(yè)為基礎的發(fā)展定位、以綠色為導向的發(fā)展方式、以文化為靈魂的發(fā)展特色，資本下鄉要帶動(dòng)老鄉，形成利益聯(lián)動(dòng)機制�！�
　　產(chǎn)業(yè)鏈在田園綜合體中得以擴展，從單純的農業(yè)生產(chǎn)，到現代農業(yè)、鄉村旅游、勞動(dòng)體驗、文化娛樂(lè )、休閑養生、餐飲、農產(chǎn)品貿易、健康產(chǎn)業(yè)的放射式延伸，從而帶動(dòng)農村從低效農業(yè)向高效綜合產(chǎn)業(yè)群轉型。
　　建設田園綜合體符合我國新時(shí)代農業(yè)發(fā)展的需求。十多年來(lái)，中央一號文件及各級政策不斷引導我國農業(yè)發(fā)展，我國現代農業(yè)的基礎設施得到改善、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場(chǎng)個(gè)性化需求分化、市場(chǎng)空間得到拓展，很多社會(huì )工商資本也開(kāi)始關(guān)注并進(jìn)入到三農領(lǐng)域，這都對農業(yè)農村的發(fā)展起到的促進(jìn)作用。
　　綜合來(lái)看，在現階段，傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展思路已經(jīng)不適合新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統籌開(kāi)發(fā)等要求，亟需用創(chuàng )新的方式來(lái)解決農業(yè)增效、農民增收、農村增綠的問(wèn)題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng )新模式之一。田園綜合體的探索和實(shí)踐，成為新農村可持續發(fā)展的突破口和新思路，由此農民可以走向田園小鎮和創(chuàng )業(yè)致富的新生活。
　　眾多城里人有著(zhù)濃郁的田園情結，他們期待體驗鄉村田園生活，體驗田園四季更迭的色彩變化，追求回歸自然、休閑養生生活方式。因此，在城市周?chē)�一小時(shí)生活圈中的田園綜合體，成為城里人周末休閑游的絕好去處。數據顯示，百分之80的城市家庭每年進(jìn)行4次以上的一日鄉村體驗游，正是這些短途郊游給田園綜合體帶來(lái)了巨大商機。
　　中國農業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉奇說(shuō)：“
　　產(chǎn)業(yè)融合是田園綜合體的關(guān)鍵所在，如何將農業(yè)、旅游、休閑養生、農產(chǎn)品加工等融為一體，并且成為有特色的城鄉復合體，如何提升田園綜合體的含金量和吸引力，需要下大力氣去探索和創(chuàng )新�！�
　　許多去過(guò)歐洲和日本的旅游者驚嘆那里的旅游風(fēng)情小鎮，為什么它們在經(jīng)過(guò)上百年的城市化歷程并沒(méi)有使鄉村消失掉？
　　意大利的“綠色農業(yè)旅游”歷久不衰,全國有11.5萬(wàn)家公司專(zhuān)門(mén)從事綠色農業(yè)旅游管理和開(kāi)發(fā)。而德國的度假農場(chǎng),農村博物館和公民農場(chǎng)成為休閑農業(yè)發(fā)展的主要平臺,讓城市居民享受了豐富多彩的田園生活。日本的鄉村“名宿”,將農業(yè)和生產(chǎn)相結合，以鄉村具有獨特的海灘、山泉、溪流、果蔬、民俗等吸引了大批游客。
　　中國的田園綜合體可以借鑒海外的有益經(jīng)驗，會(huì )使中國的田園綜合體發(fā)展模式更加多樣化。而擁有溫泉、森林、高山、海島、茶園、花卉、峽谷水系等特色資源，將成為發(fā)展田園綜合體的有力條件。
　　總體來(lái)看，田園綜合體的概念在不同的地區實(shí)際有不同的外延，但是主體上都是利用特色農業(yè)＋綜合服務(wù)+主題旅游的立體結構，同時(shí)通過(guò)較為良好的交通優(yōu)勢，健全的商業(yè)配套設施，以及規�；�的農業(yè)種植平臺來(lái)促進(jìn)農業(yè)的生產(chǎn)、旅游、銷(xiāo)售彼此協(xié)同發(fā)展。所以，田園綜合體往往是集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、農事體驗于一體的綜合體。
　　未來(lái)，田園綜合體將成為鄉村產(chǎn)業(yè)轉型的強大動(dòng)力源。田園綜合體的發(fā)展，須邁過(guò)土地關(guān)，這也是我國田園綜合體開(kāi)發(fā)建設的關(guān)鍵環(huán)節。所以，我國各地應根據各地的實(shí)際情況，在土地供應機制、開(kāi)發(fā)模式等方面創(chuàng )新應用，并在土地盤(pán)活機制、總體規劃、建筑特色等方面做出更為詳細的要求。